有一种公款吃喝叫做“家宴”
更新时间：2013-4-17 10:05:57 来源：半月谈网
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内有洞天。漫画：蒋跃新
中央“八项规定”出台后，高档餐饮业集体遭遇“寒流”，“舌尖上的腐败”得到有效遏制。公车扎堆高档餐馆、酒楼的现象大为减少，很多官员也从繁重的接待应酬中解脱出来，老百姓对此拍手称快。
但是，官场上“酒桌文化”盛行已久，“一纸禁令”难以解决所有问题。在多方的严密监督下，从高档酒店到内部食堂，从私人会所到培训中心，一些公款宴请玩起了“躲猫猫”。
本刊记者在基层采访了解到，当上级领导前来视察时，为避免公款吃喝之嫌，有些地方别出心裁，上演“私人请客、公家出钱”的把戏，将宴请转至民宅，举行隐蔽的“家宴”款待来客。
中部地区一名县级机关干部在城郊有一栋房产，因内部装修好，且周边较为清静，多次被县接待办选定为接待上级领导的“家宴”举办地。
这名官员说，纪检监察部门明察暗访，群众网络举报无孔不入，现在就是借几个胆子，公职人员也不敢到酒店大吃大喝；可“家宴”就不一样了，不仅“贴近群众、贴近实际”，而且不用担心被举报、被抓现行，上级领导一般也不会拒绝。
但是，这种表面上看似干部下乡吃“派饭”的“家宴”，却是另一种形式的公款吃喝。据知情人士透露，除了装修不如高档酒店外，吃的、喝的、抽的，样样不比高档酒店里的差。
视接待领导的级别，“家宴”档次也不一。若是重要领导前来，准备工作提前几星期就开始了。菜品必须有特色，一般都是周边各地的特色菜，而且原料绝对要正宗的。为了保证菜品新鲜，材料都是当天派专车去取。掌勺的厨师都是专门从大酒店请来的名厨，服务员也大多由接待办的工作人员客串，正所谓“养兵千日，用兵一时”。
不仅如此，来往接送的车辆都由个人“赞助”，且分批前往，人一送到，司机就连人带车立马“消失”；待宴席散后，各路司机再开车过来接人。如此轻轻地来，再悄悄地去，神不知鬼不觉。
一名地方官员在和记者闲聊时，也谈起了参加“家宴”的感受：原以为到同事家吃顿饭，最多也就是主妇多炒几个菜，弄点好酒，大家坐下来交流交流感情，没想到一上桌就傻了眼。名烟名酒不说，茶是“大红袍”或“金骏眉”，菜是野生甲鱼、穿山甲等一大桌的山珍，蔬菜是特供的不打农药、不施化肥的有机蔬菜。
“私密性好，没人打扰，好烟好酒好菜好茶上着，觥筹交错，无不尽情，啥问题在酒桌上都解决了！”这位官员说。
当然，为这种不计成本、刻意安排的“家宴”埋单的肯定不是“家宴”的主人，而是由相关部门一一采购，再在发票上做文章，以培训费、差旅费、住宿费等名目报销。“安排这种家宴一般都是由我们自己去市场采买，比到大酒店吃还真省不少钱呢！”该官员揶揄道。
一些基层群众认为，以前的公款吃喝多吃在明处，群众能举报，上级好查处，而现在的“家宴”腐败则居身密室，转入地下，线索难找，内情难知，证据难查。这样由明疽转为暗疮，治理起来不仅更难，而且成本更大。一名高档餐馆经理笑称：“花公款的现在不来我们店了，但还得用我的人（大厨）。私下交往，关系更近了！”
上级官员吃得辛苦，下级官员陪得辛苦。实际上很多官员并不喜欢大吃大喝，每天泡在酒桌上不仅喝坏了党风，也损害了健康。记者在采访中经常听到基层公职人员抱怨，一顿饭要转好多个场，喝了一肚子酒，面对满桌的美味佳肴也下不了筷子。
为何公款大吃大喝难以根除呢？
一方面，是官本位思想在作怪。按官员级别定接待标准，这在官场上是约定俗成的，有的官员到基层调研时口口声声说不搞迎来送往、不要浪费，但如果下级官员真的简化接待形式、降低食宿标准，他又会觉得面子上受不了。
另一方面，官员级别越高权力越大监督越少，下级干部想干事、想升官，都需要上级领导和部门的支持，不少地方“公务接待”就成了政治任务，大有不让领导满意誓不罢休的架势。
“上有政策、下有对策。”如果不能让权力入笼，不能用明规则代替潜规则，公款吃喝就会不断变换出新的花样。只有财政预算、行政审批、干部人事制度等相关改革不断深化，让权力在阳光下运行，才能釜底抽薪，铲除公款吃喝的土壤。（《半月谈》记者 沈洋）
警惕“舌尖腐败”的治理盲区
中央八项规定出台以后，各地加大治理力度，群众反映强烈的吃喝腐败风气有了明显好转。但记者在一些地方采访发现，部分吃喝腐败现象悄悄转向豪华会所、民宅、机关食堂、酒堡等非酒店场所，“舌尖腐败”出现治理盲区。
“跟谁吃得小心，范围必须小；在哪儿吃要注意，地点得安全。”有的领导干部说，八项规定出台后，吃饭非常谨慎，一怕部门查，二怕被监督，特别是怕被人上网。但吃喝有的是地方，不一定非要到宾馆饭店。
记者日前在数省采访获悉，机关食堂正成为请客聚餐的重点场所，不仅请来星级饭店的厨师、服务员，饭菜等级标准也节节升高。江苏一家烟草系统的内部食堂工作人员反映，担心被曝光，很多部门都把聚餐、接待等活动放在餐厅。他们根据客户需求，新增加了龙虾等高档菜品，还提供五粮液等高档酒。“领导还给我们专门开会，强调保密纪律，不准向外透露客户任何信息。”
豪华会所渐成吃喝腐败的重点场所。“这种以会员制消费形式进行交际娱乐的特定高档场所，运行私密、隐蔽，在会所里消费的一些非公开化服务项目，无法被外界察觉，已异变成专为富商与个别干部交际生活的灰色空间。”在北京、上海、南京等地，形形色色、功能不一的会所遍地开花，大多极为豪华奢侈。
为了让个别人吃得安静又安全，一些酒类销售点也成了某些人“品酒聊天”的好去处，品好茶，喝好酒，吃“独桌菜”，正成为一种吃喝风气。不仅如此，一些小区的民宅也成为饭局宝地。
石家庄裕华东路一高档小区居民向记者反映，他家对门租给了一位老板，总有男男女女前来就餐，每天一两桌，前来吃喝的不是干部就是老板。
为应对公款吃喝风下降带来的损失，一些宾馆饭店也在高端服务上打起了主意。记者在一家高档酒店参观了新开的“贵宾间”，客人只能从地库乘专用电梯直达房间，贵宾间设施齐全，除了豪华餐厅，还有不亚于五星宾馆的客房、KTV、洗浴、按摩房等。负责人介绍说，贵宾间与其他包间全部隔开“非常隐蔽”，外人根本无法进入。
一些干部群众担心，“旅游吃喝”今后可能会有所增长。山西省政协原副主席吕日周说，一些干部不在本地吃喝，去异地腐败，特别像云南、海南等旅游胜地，会成为他们新的腐败场所。
除了吃喝地点“暗度陈仓”，吃喝形式也与往年不同。据一些饭店和机关食堂等单位的服务员反映，不少饭局中，他们把茅台等好酒标签撕掉或是倒入普通酒瓶，然后再上桌，尽量做到“表面低调、内容不变”。
面对由明到暗的吃喝腐败，不少专家学者和干部群众建议及时研究填补“法律漏洞和监管空白”。
中国政法大学前校长陈光中、北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水等专家认为，无论公款吃喝转移到哪里，采取多隐秘的形式，最终还是要拿发票报销。财政预算不够严谨细化、对假账审计不力、公务接待长期缺乏标准和监督，是造成公款吃喝屡禁不绝的根源。（半月谈网/记者 杨守勇 王昆 凌军辉）
九成受访者担心公款吃喝回潮
豪华饭店门庭冷落、刀鱼龙井价格跳水、白酒企业股价下跌……连月来，新一届党中央和政府在公务接待问题上频频发狠话、出重拳，公款吃喝乱象得到明显治理。然而，近日媒体暗访发现，一些地方的吃喝一条街又热闹起来，公款吃喝大有回潮之势。
治理公款吃喝如何才能持久？上周，中国青年报社会调查中心通过民意中国网和搜狐网，对5842人进行的一项题为“你怎么看一些地方公款吃喝回潮”的在线调查显示，52.0%的受访者对近期新一届党中央和政府治理公款吃喝的力度表示肯定。
但同时，91.4%的受访者担心公款吃喝之风大面积回潮，其中75.1%的受访者表示“非常担心”。要保证公款吃喝治理效果的持久性，71.6%的受访者首选“严格公款报销制度，禁止直接或变相报销吃喝款”。调查中，29.7%的受访者表示自己的身份是政府公职人员。
44.7%的人坦言身边的公款吃喝现象确有减少
对于新一届党中央和政府此番治理公款吃喝的效果，调查显示，有44.7%的受访者坦言，近来自己身边的公款吃喝现象确有减少，42.3%的受访者表示没有显著减少，13.0%的受访者表示“不好说”。
值得注意的是，相对于普通受访者，接受调查的政府公职人员的感受更为明显。具体而言，接受调查的政府公职人员中，认为近来公款吃喝现象有明显减少的人占到了52.5%，而这一比例在普通受访者中为41.4%。
李言（化名）是北京市海淀区的一名公务员，他感觉，自去年年底中央出台“八项规定”以来，公款吃喝现象的确得到了明显的遏制。“以前经常要去参加一些公务接待、聚餐，现在这样的活动几乎没有了。前两天刚得知，就连每年一次的部门集体春游也被取消了。可见这次治理公款吃喝从上到下都是动真格了。”
对于此次中央治理公款吃喝的效果，家住黑龙江省牡丹江市的退休国企干部王忠智有着切身感受。他告诉记者，以前每次去饭店吃饭，总能碰到很多公款吃喝的干部，最近几个月，已经很难见到这样的场景了，公款吃喝明显收敛了很多。
“虽然效果有了，但也仅限于收敛，而非根治。想要彻底治理，就必须在制度上下功夫。比如政府能不能从现在开始，限定每年用于公务接待的财政资金数目，然后硬性规定逐年减少的比例；再比如中央能否出台专门针对公款吃喝问题的相关规定，包括严格、刚性的惩罚措施等。”王忠智说。
著名“三公”问题研究专家、国家行政学院公共行政教研室主任竹立家教授，在接受记者采访时指出，中央此番治理公款吃喝之所以会取得积极效果，主要原因有三点：首先，中央领导集体做好了表率，有着很强的带头与示范作用；其次，对于公款吃喝问题的处罚比较严厉，比如中纪委史无前例地在全国范围内通报了6起违反中央“八项规定”精神的典型案例；最后，在治理过程中，公众监督特别是媒体监督比较到位，这有利于治理效果得到巩固。
90.4%的人表示公款吃喝回潮损害政府公信力
虽然中央治理公款吃喝的效果比较明显，但公众对于公款吃喝回潮的担心并没有消除。调查中，91.4%的受访者直言担心公款吃喝之风大面积回潮。90.4%的受访者表示，如果公款吃喝现象回潮，将会对政府公信力产生损害，其中78.9%的人表示损害将“非常大”。
在中国政法大学法治政府研究院副院长王敬波教授看来，公众对于公款吃喝可能回潮的担心不无道理。公款吃喝的不正之风根深蒂固，简单的行政命令只能管得住一时，很难长久。
而且，我们现在许多治理公款吃喝的手段，具有很强的软约束特点。这种手段用得再多、再狠，只要根本的利益分配格局和潜规则不被改变，“上行下不效”或者“上行下假效”的问题就很难得到根治。
“任何雷声大雨点小的改革，毫无疑问都会损害政府公信力。如果此次治理不能彻底解决公款吃喝现象背后的制度性、结构性问题，就有可能对新一届政府的公信力产生损害。”王敬波说。
竹立家表示，党的十八大之后，新一届党中央领导集体将改进工作作风、反对权力腐败工作作为重中之重，取得了积极的效果，政府在老百姓中的威信也得到了确实提升。而这种老百姓眼中政府公信力的提升，为未来5~10年更大层面改革的成功，提供了重要保证。“新一届政府想要保持并继续提升在老百姓中的威信，就必须对官僚主义、公款吃喝等问题给予持续高压，保证治理效果的持久性。”
调查显示，92.7%的受访者表示，公款吃喝治理是否成功，关键要看效果的持久性。
“当前公款吃喝治理已经到了关键时期，稍有放松就可能导致大范围回潮。”湖南大学廉政研究中心教授龙太江表示，想要保住战斗成果并取得新胜利，就必须尽快完善治理公款吃喝的相关制度。
首先，应该改变自上而下的治理模式，开拓公众参与监督的渠道，充分运用社会监督的力量，让个别地方政府阳奉阴违的行为无处遁形；其次，应该完善财务管理制度特别是报销制度，不能让公款吃喝款直接或变向地被报销。
竹立家认为，公款吃喝之所以容易出现回潮，根本原因就在于我国当前公共财政不透明、预算缺乏硬约束。“想要彻底防止公款吃喝回潮，就必须管住官员手中的钱，通过加强人大监督、媒体网络监督等方式，让预算真正‘硬’起来。”
“从以往的治理经验来看，单纯依靠中央三令五申只能兴起一时的节约之风，运动式的治理难见实际效果，而且不可持续。”王敬波指出，公务接待的奢侈浪费之所以会成为顽症，背后的原因在于行政权力的无序行使。资金、资源、项目等公共事务，个人升迁等私人利益都在公务接待中解决，于是公务接待的规格越来越高、开支越来越大。
因此，想要彻底治理公款吃喝问题，建设节约高效的政府，就必须从加快行政体制改革、规范行政权力等深层次问题入手。调查中，要保证公款吃喝治理效果的持久性，受访者首选“严格公款报销制度，禁止直接或变相报销吃喝款”（71.6%），排在第二位的是“将公务接待上的腐败与浪费行为立法论罪”（71.2%），第三是“严惩在公款吃喝问题上顶风作案者”（67.2%）。
其他依次是：“公布详细的公务接待账目”（60.6%），“设立专门渠道，接受公众举报监督”（54.7%），“建立政府公务接待预决算公开制度”（53.3%），“确定并严格执行公务接待标准”（50.4%），“运用公务消费卡等技术性手段”（24.6%）等。（中国青年报，记者 向楠）
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值得注意的是，相对于普通受访者，接受调查的政府公职人员的感受更为明显。具体而言，接受调查的政府公职人员中，认为近来公款吃喝现象有明显减少的人占到了52.5%，而这一比例在普通受访者中为41.4%。
李言（化名）是北京市海淀区的一名公务员，他感觉，自去年年底中央出台“八项规定”以来，公款吃喝现象的确得到了明显的遏制。“以前经常要去参加一些公务接待、聚餐，现在这样的活动几乎没有了。前两天刚得知，就连每年一次的部门集体春游也被取消了。可见这次治理公款吃喝从上到下都是动真格了。”
对于此次中央治理公款吃喝的效果，家住黑龙江省牡丹江市的退休国企干部王忠智有着切身感受。他告诉记者，以前每次去饭店吃饭，总能碰到很多公款吃喝的干部，最近几个月，已经很难见到这样的场景了，公款吃喝明显收敛了很多。
“虽然效果有了，但也仅限于收敛，而非根治。想要彻底治理，就必须在制度上下功夫。比如政府能不能从现在开始，限定每年用于公务接待的财政资金数目，然后硬性规定逐年减少的比例；再比如中央能否出台专门针对公款吃喝问题的相关规定，包括严格、刚性的惩罚措施等。”王忠智说。
著名“三公”问题研究专家、国家行政学院公共行政教研室主任竹立家教授，在接受记者采访时指出，中央此番治理公款吃喝之所以会取得积极效果，主要原因有三点：首先，中央领导集体做好了表率，有着很强的带头与示范作用；其次，对于公款吃喝问题的处罚比较严厉，比如中纪委史无前例地在全国范围内通报了6起违反中央“八项规定”精神的典型案例；最后，在治理过程中，公众监督特别是媒体监督比较到位，这有利于治理效果得到巩固。
90.4%的人表示公款吃喝回潮损害政府公信力
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而且，我们现在许多治理公款吃喝的手段，具有很强的软约束特点。这种手段用得再多、再狠，只要根本的利益分配格局和潜规则不被改变，“上行下不效”或者“上行下假效”的问题就很难得到根治。
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