习近平为“城市病”开良方
2015-12-25 8:35:00 来源：学习中国
改革开放以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，常住人口城镇化率从1978年的18%上升到2014年的55%，城市发展成就举世瞩目。但是，近年来，我国越来越多的城市患上了“城市病”，环境污染、交通拥堵、房价虚高、管理粗放、应急迟缓等问题越来越突出，这些“城市病”给市民工作和生活带来了许多不便，降低了人们的幸福感�！笆濉逼诩�，以习近平同志为总书记的党中央以新的发展理念，决心根治“城市病”。20至21日，时隔37年，中央再次召开城市工作会议�；嵋橹赋�，“要着力解决城市病等突出问题，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市。”请随“学习中国“小编一起学习习近平为根治“城市病”所开良方。
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为环境污染开良方
“早上骑电动车，有种开飞机的感觉，两边全是祥云！”北方的雾霾天里，有网友如此调侃环境污染。近期，京津冀等多个北方城市多日笼罩在雾霾下，20多个城市启动雾霾预警。当呼吸一口清新空气都成为奢侈愿望时，我们不得不反思，这样下去怎么办？
环境是人类生存发展的物质基础，环境与健康息息相关，也与发展密切相关。世界卫生组织发布的报告显示，高污染城市中的死亡率超出相对清洁城市的15%至20%。据统计，在欧洲，PM2.5每年导致386000人死亡，并使欧盟国家人均期望寿命减少8.6个月。中国社科院城市发展与环境研究所日前发布的《城市蓝皮书》中指出，包括北京、天津等在内的近九成中国城市，目前正处于“亚健康”状态。
治理污染刻不容缓。2015年全国两会，习近平指出：“要像�；ぱ劬σ谎；ど肪�，像对待生命一样对待生态环境。”2014年初，习近平视察北京时，专门提到了雾霾治理，他指出：“要加大大气污染治理力度，应对雾霾污染、改善空气质量的首要任务是控制PM2.5，要从压减燃煤、严格控车、调整产业、强化管理、联防联控、依法治理等方面采取重大举措，聚焦重点领域，严格指标考核，加强环境执法监管，认真进行责任追究�！被肪持卫硎且桓鱿低彻こ蹋枰缁峁餐�。习近平指出：“要坚持标本兼治和专项治理并重、常态治理和应急减排协调、本地治污和区域协调相互促进，多策并举，多地联动，全社会共同行动。”
治理污染非朝夕之功，受产业、能源结构调整具有长期性等因素影响，实现环境“良治”的任务依然艰巨。只有从政府主导向社会共治、多方制衡转变，政府市场两手发力，倒逼与激励并重，才有可能逐渐实现环境质量总体改善的目标�！笆濉惫婊ㄒ槊魅芬螅�2020年，实现生态环境质量总体改善，主要污染物排放总量大幅减少�；繁２扛辈砍だ罡山苋衔�，治理环境需有耐性、要坚持，现在正处“十三五”开局之际，环境�；げ吭谀被勘旰腿挝�，总体上来讲，只要全社会上下努力，有望在未来五年间实现与小康匹配的环境。
为交通拥堵开良方
“早晨，你在法国，坐一小时车，到德国了，再坐一小时，就到波兰了。同一个时间点，你在北京朝阳区，坐一小时的车，你在朝阳区，再坐一小时，你还是在朝阳区。”这是网上的一个段子，调侃北京的堵车现状。随着城市化进程的加快，以及交通设施发展的滞后，交通拥堵已不只是大城市的“专利”，不少中小城市也开始患上拥堵的“城市病”。截至2015年6月底，全国机动车保有量达2.71亿辆。其中，汽车1.63亿辆。报告显示，2015年第三季度，北京通勤族高峰期每出行1小时，就有30分钟耗费在严重堵车上，折合时间成本每月808元。经济越发达、基本工资越高的城市，因拥堵造成的损失越大。排在北京之后的依次是广州、深圳、上海、大连、天津。
在京津冀协同发展座谈会上，习近平着重强调了交通问题，他要求：“着力构建现代化交通网络系统，把交通一体化作为先行领域，加快构建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互联互通综合交通网络。”习近平在视察北京市轨道交通指挥中心时指出：“如何解决好海量人口的出行问题是个大难题。要把解决交通拥堵问题放在城市发展的重要位置，加快形成安全、便捷、高效、绿色、经济的综合交通体系�！�
发展城市公共交通,是缓解城市交通拥堵的有效措施。习近平指出：“发展公共交通是现代城市发展的方向�！毙矶喑鞘械慕煌ㄓ刀拢涤诠步煌ú蛔�，迫使通勤者以小汽车来弥补。将来如果能够形成大容量的公共交通和小容量的个人交通互补，各自在自己的领域来发挥作用的交通格局，拥堵问题将会得到解决，届时各地实施的摇号政策也将终结。以日本东京为例，由于拥有发达的公交网络，民众在出行的时候，虽然拥有更多的小汽车，但还是会首选轨道交通。买小汽车则用在个人的休闲、度假、旅行等方面，这样就形成了小汽车(私家车)交通和公共交通良性分工。
为房价过高开良方
“房价，就像北京的六环路，听说过，没走过，几次想走，却不知入口在哪!”有网友如此调侃北京高不可攀的房价。如今在北上广深，每平米5万6万的房子随处可见，单价20万30万的房子也不稀奇。数据显示，2015年11月，深圳的新房每平方米均价突破4万元大关。房租贵得吓人，房价高不可攀，人都被“挤”出去了，城市如何发展？
高房价，于经济而言是泡沫问题，于社会而言是民生问题。2013年10月29日，习近平在中央政治局集体学习时提出：“加快推进住房保障和供应体系建设，是满足群众基本住房需求、实现全体人民住有所居目标的重要任务，是促进社会公平正义、保证人民群众共享改革发展成果的必然要求。”总书记深知人民的心愿，他说：“人民群众对实现住有所居充满期待，我们必须下更大决心、花更大气力解决好住房发展中存在的各种问题�！毕敖角康鳎骸按游夜榭矗艿姆较蚴枪菇ㄒ哉魈峁┗颈Ｕ�、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。要总结我国住房改革发展经验，借鉴其他国家解决住房问题的有益做法，深入研究住房建设的规律性问题，加强顶层设计，加快建立统一、规范、成熟、稳定的住房供应体系。要千方百计增加住房供应，同时要把调节人民群众住房需求放在重要位置，建立健全经济、适用、环保、节约资源、安全的住房标准体系，倡导符合国情的住房消费模式�！苯衲�11月10日，习近平在中央财经领导小组第十一次会议上提出：“要化解房地产库存，促进房地产业持续发展�！苯衲�12月14日，习近平在中共中央政治局会议上提出：“通过加快农民工市民化，推进以满足新市民为出发点的住房制度改革，扩大有效需求，稳定房地产市场�！�
12月21日闭幕的中央经济工作会议提出：“要按照加快提高户籍人口城镇化率和深化住房制度改革的要求，通过加快农民工市民化，扩大有效需求，打通供需通道，消化库存，稳定房地产市场�！被嵋榍康鳎骸耙睦康夭⑵笠邓秤κ谐」媛傻髡呗裕实苯档蜕唐纷》考鄹�，促进房地产业兼并重组，提高产业集中度�！蔽蠢匆欢问奔淠诜康夭呓晕榷ㄎ骰鳎喙夭棵诺闹饕ぷ鹘谱怕ナ小叭タ獯妗闭箍�。
为水源短缺开良方
我国657个城市中有300多个属于联合国人居环境署评价标准的“严重缺水”和“缺水”城市。北京市是典型“人多、水少”的资源型缺水城市，北京市城市用水的70%来自南水北调。缺水是我国城市的通病。城市的快速发展带来用水量的急剧增加，城市基础设施存在的问题也加剧了水资源的短缺。
未来随着经济社会快速发展，城市用水需求呈刚性增长，水资源面临更加严峻的形势。2014年3月14日，在中央财经领导小组第五次会议上，习近平提出：“原油可以进口，世界石油资源用光后还有替代能源顶上，但水没有了，到哪儿去进口？”2014年2月25日，习近平到北京市自来水集团第九水厂调研时强调：“水安全是涉及国家长治久安的大事，全党要大力增强水忧患意识、水�；馐�，从全面建成小康社会、实现中华民族永续发展的战略高度，重视解决好水安全问题�！�
习近平就保障国家水安全问题提出了“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”和“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的发展思路。落实“以水定城”，首先需要城市管理者思路的转变。其次，还有很多细节工作要落实。比如管理上，要基于水资源、水环境承载能力，优化区域空间发展布局，研究制定水环境水资源承载评价技术指南，开展水资源和水环境容量测算评估。在中央城镇化工作会议上，习近平指出：“要建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市�！弊酆喜扇 吧�、滞、蓄、净、用、排”等措施，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响，将70%的降雨就地消纳利用。另外，还需要全社会增强水�；馐叮谠加盟�，从每个人做起。习近平视察北京市自来水集团时发出倡议：“要深入开展节水型城市建设，使节约用水成为每个单位、每个家庭、每个人的自觉行动。”
水资源可利用量、水环境容量是城市发展的刚性约束，要通过用水总量、用水效率、入河排污总量三条红线进行控制，重塑我国人水和谐平衡关系。要落实最严格水资源管理制度，推动以水资源的永续利用支撑城市经济社会的可持续发展�！笆濉惫婊ㄒ樘岢觯骸笆敌凶钛细竦乃试垂芾碇贫�，以水定产、以水定城，建设节水型社会。合理制定水价，编制节水规划，实施雨洪资源利用、再生水利用、海水淡化工程，建设国家地下水监测系统，开展地下水超采区综合治理�！�
为管理粗放开良方
网上有这样一则段子：“一醉汉躺在路边，路人呼之：汽车来了，酣睡；警车来了，酣睡；消防车来了，酣睡；城管车……话音未落，醉汉仓皇逃之�！碧岬匠鞘泄芾恚钕认氲降目赡苁亲罨愕某鞘泄芾碚摺俺枪堋�，他们是一座城市的形象窗口。经常会在新闻中看到“城管打人”、“暴力执法”等字眼，其实，这也是一种“城市病”——管理粗放。
刚刚结束的中央城市工作会议指出：“抓城市工作，一定要抓住城市管理和服务这个重点，不断完善城市管理和服务，彻底改变粗放型管理方式，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好�！苯衲�11月9日，习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第十八次会议，对改进城市管理工作提出了明确要求：“推进执法体制改革改进城市管理工作，要主动适应新型城镇化发展要求和人民群众生产生活需要，以城市管理现代化为指向，坚持以人为本、源头治理、权责一致、协调创新的原则，理顺管理体制，提高执法水平，完善城市管理，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制，让城市成为人民追求更加美好生活的有力依托。要加快推进执法重心和执法力量向市县下移，推进城市管理领域大部门制改革，实现机构综合设置，统筹解决好机构性质、执法人员身份编制等问题。要牢固树立为人民服务的思想，健全法律法规体系和执法制度，特别是要建设一支过硬的执法队伍，真正做到依法、规范、文明执法�！�11月10日，习近平主持召开中央财经领导小组第十一次会议时指出：“要改革城市管理体制，理顺各部门职责分工，提高城市管理水平，落实责任主体。”12月14日，习近平在主持召开中共中央政治局会议时强调：“要提高城市管理水平，落实城市管理主体责任，改革城市管理体制，理顺各部门职责分工，严格安全监管，健全城市应急体系�！�
美丽城市需要政府、企业和市民多方的共同参与建设与管理。刚结束的中央城市工作会议强调：“政府要创新城市治理方式，特别是要注意加强城市精细化管理�！蓖薄耙岣呤忻裎拿魉刂�，尊重市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权，鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设、管理，真正实现城市共治共管、共建共享�！�
为应急滞后开良方
近年来，城市的内涝灾害、踩踏事故、群体性事件等时有发生，相关部门应急迟缓，给人民生命财产带来巨大损失，教训十分惨痛。
人是城市的主体，人的安全是第一位的。习近平指出：“人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局�！�12月21日结束的中央城市工作会议指出：“要把安全放在第一位，把住安全关、质量关，并把安全工作落实到城市工作和城市发展各个环节各个领域�！毕敖蕉啻吻康鞒鞘邪踩陀碧逑到ㄉ栉侍狻�11月10日，习近平在中央财经领导小组第十一次会议上提出：“要加强城市安全监管，建立专业化、职业化的救灾救援队伍。”12月14日，习近平在中共中央政治局会议上再次强调：“严格安全监管，健全城市应急体系�！�
城市应急管理体系和安全体系是�；と嗣袢褐谏筒撇踩闹匾琳�。只有建立健全科学的城市应急管理体系，才能有效保障和改善民生服务、维护公共安全、提升突发事件应对能力的根本之道。
城市之病其实是城市的治理体系不科学造成的，所以，党的十八届三中全会提出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化�！毕衷谙敖街飨偷持醒胍丫俺鞘胁 笨隽挤�，只要我们认真贯彻执行并制定好切合实际的措施，就可以逐步消除“城市病”。
