全市防汛工作会议暨郑州“7·20”特大暴雨灾害问题整改工作推进会召开
居安思危未雨绸缪抓早抓细抓实压实责任及早应对守护一方平安 葛巧红李亦博出席并讲话
居安思危未雨绸缪抓早抓细抓实压实责任及早应对守护一方平安 葛巧红李亦博出席并讲话
更新时间：2022-4-15 9:43:10 来源：焦作日报
市委书记专题
4月14日上午，全市防汛工作会议暨郑州“7·20”特大暴雨灾害问题整改工作推进会在市会议中心召开，深入贯彻习近平总书记关于防汛救灾工作的重要指示精神，全面落实全省防汛工作会议要求，对我市今年防汛避险救灾工作进行安排部署，强调要坚持人民至上、生命至上，树牢风险意识、底线思维，共同守护焦作一域河湖安澜，确保一方百姓平安，向省委、省政府和全市人民交出合格答卷。市委书记葛巧红出席并讲话，市长李亦博作具体部署，市政协主席杨娅辉出席。
葛巧红指出，全省防汛工作会议召开时间早、工作部署细、各项要求严，充分体现了省委、省政府对做好今年防汛工作的高度重视和坚定决心。全市各级各部门要认真学习贯彻全省防汛工作会议精神和省委书记楼阳生莅焦调研讲话指示精神，准确把握今年防汛救灾工作面临的形势和任务，科学预判雨情汛情，着眼于早、着眼于细、着眼于实，未雨绸缪、防患未然，切实提高防灾减灾救灾的能力和水平。
一要高度重视，坚定信心决心。今年是党的二十大召开之年，抓好安全工作意义重大，做好防汛工作极为重要。要深刻汲取郑州“7·20”特大暴雨灾害教训，坚决克服侥幸心理、麻痹思想、懈怠情绪，关口前移、对号入座、举一反三，用大概率思维应对极有可能发生的重特大自然灾害，扎实做好防汛救灾各项准备工作，打好防汛主动仗，守住不发生群死群伤事故的金标准。
二要居安思危，作好充足准备。要开展深刻反思，聚焦省委对“7·20”特大暴雨灾害进行以案促改的要求，对我市去年防汛工作进行复盘总结，列出任务清单，结合实际堵漏洞、补短板、强弱项。要加快推进水毁工程修复，积极协调解决困难问题，在严把质量关的前提下努力把工期往前赶。要全面提升城区防洪排涝能力，坚持远近结合，既立足当下、也着眼长远，加快推进应急度汛工程建设，开展河道沟渠应急疏挖、排水管网疏浚清掏、积水点整治等工作，建好“里子工程”。要高质量开展重点部位隐患排查整改，对黄（沁）河、中小型水库、南水北调中线干线工程等进行全面排查，入汛前必须完成所有险工险段和病险水库除险加固；深入细致开展重点场所防汛设施、山洪灾害危险区和地质灾害隐患点、重要基础设施和公共服务设施防汛措施落实情况排查，建立问题台账，明确具体责任单位和责任人，限期整改、对账销号。要开展防汛安全宣传，结合网格化管理、入户访民情、“敲门行动”等行之有效的做法，深入基层开展点对点宣传，推动防灾减灾、避险自救等基本知识进校园、进社区、进农村、进企业、进单位，让防范风险意识和自救互救基本操作入脑入心。
三要建强体系，落实五预联动。要建立党政同责、一岗双责的防汛责任体系，构建统一指挥、上下贯通、部门联动、反应灵敏的“1+15+6”扁平化防汛指挥体系，推进“四图一码一网”应急指挥平台建设，确保指挥调度到位。要增强预报的准确性，加强上下游、水文、气象、地质等信息共享，把趋势性、阶段性和局部灾害性预报有机结合起来，在重点部位设置水情观测点，组建专业化防汛“吹哨人”队伍，努力做到精准精确。要增强预判的敏锐性，健全极端天气和重大风险会商研判机制，建立防汛救灾专家库，把熟悉当地水情和水利工程、熟悉上下游和全市域水情的专业人员、退休老同志纳入进来，为各级领导干部当机立断、果断处置提供信息支撑。要增强预警的权威性，规范预报预警信息发布，推动极端天气条件下预警信息由提示性向强制性转变，必要时果断采取停业、停课、停运、人员转移等措施，留出足够提前量。要增强预案的针对性，坚持一流域一案、一水库一案、南水北调一案、一县（市、区）一案、一乡（镇、街道）一案、一村（社区）一案、一单位一案，细化、优化、实化预案的每个环节、每个流程，增强预案的实用性和可操作性。要增强预演的实战性，坚持全流程推演、全要素配置、全链条实操，有计划开展抢险救灾、人员转移安置、物资储备调度等实战演练，通过演练查漏补缺、完善预案。
四要着眼实战，提升应急能力。要提升群众转移避险能力，完善吹哨响应机制，推广运用好转移避险二维码，紧扣“转移谁、谁组织、何时转、往哪转、转移人员如何安置”五个关键环节，采取实战化方案，提前动员群众开展演练，特别是基层一线干部要熟练掌握转移避险各项措施和预案。要提升防灾抢险救援能力，按标准、按数量备足防汛救灾物资，持续加强救援队伍建设，健全综合防灾减灾网格化体系，建强乡村一线“应急第一人”（吹哨人）队伍，确保一旦发生险情能及时实施抢险救援。要提升应急保障能力，加强对生活必需品的货源组织、商品储备和市场监测预警，扩充物资库存；制定汛期医疗服务保障工作方案，确保正常诊疗秩序；准确掌握涉汛、涉疫企业生产经营情况，将保障防汛防疫期间企业生产运转作为“万人助万企”的一项硬任务，想方设法保障企业生产稳定。要提升沟通对接能力，建立更加通畅的信息交流机制，加强上下游、左右岸沟通联动，及时掌握雨情水情汛情；建立预警响应机制，确保一旦需要能够迅速为群众、为企业提前预警。同时积极主动向上对接，争取更多政策、资金、物资、信息等支持。
五要统筹兼顾，守牢安全底线。要树立系统思维，统筹好防汛和疫情防控，认真梳理防汛救灾过程中可能存在的疫情输入和传播风险点，有针对性地制订防汛防疫预案和各项规范，把困难局面估计得更充分一些，把准备工作做得更扎实一些，确保不折不扣落实到位。要统筹好防汛和安全生产，落实职能部门责任、属地管理责任和各自单位责任，深入开展“万人助万企”活动，指导企业提前做好防、避、抢、救等工作，集中开展安全隐患起底清零行动，坚决防范汛情和安全事故叠加发生。要统筹好防汛和经济社会发展，始终绷紧守好底线和高质量发展两根弦，越是困难局面，越要挺膺负责、向前一步，在抓好防汛备汛的同时，抓好经济运行、“三个一批”项目建设、主导产业培育、招商引资、科创平台建设、市校融合发展等工作，确保中央、省委部署和市委要求条条落实、件件落地、事事见效。
六要扛牢责任，确保平安度汛。要把防汛防疫、安全生产、社会稳定等守底线工作作为检验党员干部政治能力、人民立场、宗旨意识的“试金石”，作为提升能力、锤炼作风的“磨刀石”，结合“能力作风建设年”活动，切实增强各级党员干部的政治能力、工作能力、抓落实能力和工作穿透力。市级领导要率先垂范，深入分包县（市、区）、单位，督导指导防汛工作，协调解决重大问题；市防汛抗旱指挥部要建立协同机制，统一指挥、统一调度，统筹协调好各方面、各部门；各级党委政府要扛牢主体责任和属地责任，党政“一把手”要靠前指挥、亲力亲为；各相关部门要各司其职、各负其责、密切配合；各驻焦单位要自觉接受辖区的统一指挥；“两办”督查室要会同纪委监委、应急、水利、河务等部门开展一线督查；组织部门要做好基层组织入户访民情、组织群众、凝聚群众、发动群众、服务群众及在急难险重一线识别考察干部等工作，坚决做到防汛工作人人有责，共同筑牢防汛安全防线。
李亦博强调，一要健全应急指挥体系。优化调整市县两级防汛抗旱指挥组织架构，组建配强工作专班、人员力量和专家团队，加强防灾减灾信息化平台建设，建立健全应急会商机制，绘制完善风险防控、应急资源、监测预警、转移避险“四张图”、应急处置“一张网”，创新应用人员转移“安全码”，着力构建统一指挥、上下联动、反应灵敏、齐抓共管的扁平化防汛指挥体系。二要加快防汛工程建设。坚持把水利工程作为做好防汛工作的基础，加快修复完成丹河、山门河、大沙河等水毁工程，全力做好黄（沁）河险工险段、控导工程等维修加固、保护治理工作，强力推进青天河、月山等病险水库除险加固，为安全度汛提供坚强保障。三要全面整改风险隐患。坚持“单位自查、行业检查、防指督查”，紧盯南水北调中线工程焦作段、河道堤防、山洪地质灾害点、城区防洪排涝等重点区域部位，加大风险隐患排查整治力度，建立问题清单、实行动态销号，确保汛前各类风险隐患全面整改到位，坚决杜绝“带病入汛”。四要强化监测预警响应。持续完善灾害风险综合监测预警系统，密切关注、实时掌握雨情水情汛情趋势变化，规范气象灾害、突发事件等预警预报，强化上下级、部门间协同联动，为做好群众转移避险、有序应对汛情灾情等争取工作主动。五要加强预案修订演练。坚持问题导向，总结经验不足，根据市县乡村防汛应急工作特点，逐级逐项优化完善防汛预案，切实提升防汛预案体系的针对性、实效性和可操作性。立足于“真练、真救、真用”，采取桌面推演、现场演练、情景构建等方式，开展分险种、分级别、分区域、分类型应急演练，全面提高应急处置能力。六要做好应急抢险准备。始终坚持“宁可备而不用、不可用时无备”，做好抢险物料、救生器材等防汛物资装备的更新补充，建立健全市县乡储备体系和调运方案，确保应急时刻调得出、运得快、用得上。加快建立以综合性消防救援队伍为主力、专业抢险队伍为骨干、社会力量为辅助的应急救援力量体系，提升基层抢险救援能力，确保关键时刻拉得出、顶得上、打得赢。七要全面压实各方责任。严格落实防汛救灾“党政同责、一岗双责”要求，实行党政主要负责同志“双指挥长”制度，强化各防指成员单位工作协同，严肃24小时值班、领导带班、信息报告等工作纪律，加大督导检查、追责问责力度，推动各项防汛措施落到实处，确保安全平稳度汛。
会议以视频会议形式召开。各县（市、区）、市城乡一体化示范区设分会场。
郭鹏、宫松奇、牛书军、路红卫、闫小杏、刘同兴、董炳麓、王朝杰、王付举、薛志杰、宗家桢、吴军、张一均、杨吉喜、王志敏在主会场出席。
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葛巧红指出，全省防汛工作会议召开时间早、工作部署细、各项要求严，充分体现了省委、省政府对做好今年防汛工作的高度重视和坚定决心。全市各级各部门要认真学习贯彻全省防汛工作会议精神和省委书记楼阳生莅焦调研讲话指示精神，准确把握今年防汛救灾工作面临的形势和任务，科学预判雨情汛情，着眼于早、着眼于细、着眼于实，未雨绸缪、防患未然，切实提高防灾减灾救灾的能力和水平。
一要高度重视，坚定信心决心。今年是党的二十大召开之年，抓好安全工作意义重大，做好防汛工作极为重要。要深刻汲取郑州“7·20”特大暴雨灾害教训，坚决克服侥幸心理、麻痹思想、懈怠情绪，关口前移、对号入座、举一反三，用大概率思维应对极有可能发生的重特大自然灾害，扎实做好防汛救灾各项准备工作，打好防汛主动仗，守住不发生群死群伤事故的金标准。
二要居安思危，作好充足准备。要开展深刻反思，聚焦省委对“7·20”特大暴雨灾害进行以案促改的要求，对我市去年防汛工作进行复盘总结，列出任务清单，结合实际堵漏洞、补短板、强弱项。要加快推进水毁工程修复，积极协调解决困难问题，在严把质量关的前提下努力把工期往前赶。要全面提升城区防洪排涝能力，坚持远近结合，既立足当下、也着眼长远，加快推进应急度汛工程建设，开展河道沟渠应急疏挖、排水管网疏浚清掏、积水点整治等工作，建好“里子工程”。要高质量开展重点部位隐患排查整改，对黄（沁）河、中小型水库、南水北调中线干线工程等进行全面排查，入汛前必须完成所有险工险段和病险水库除险加固；深入细致开展重点场所防汛设施、山洪灾害危险区和地质灾害隐患点、重要基础设施和公共服务设施防汛措施落实情况排查，建立问题台账，明确具体责任单位和责任人，限期整改、对账销号。要开展防汛安全宣传，结合网格化管理、入户访民情、“敲门行动”等行之有效的做法，深入基层开展点对点宣传，推动防灾减灾、避险自救等基本知识进校园、进社区、进农村、进企业、进单位，让防范风险意识和自救互救基本操作入脑入心。
三要建强体系，落实五预联动。要建立党政同责、一岗双责的防汛责任体系，构建统一指挥、上下贯通、部门联动、反应灵敏的“1+15+6”扁平化防汛指挥体系，推进“四图一码一网”应急指挥平台建设，确保指挥调度到位。要增强预报的准确性，加强上下游、水文、气象、地质等信息共享，把趋势性、阶段性和局部灾害性预报有机结合起来，在重点部位设置水情观测点，组建专业化防汛“吹哨人”队伍，努力做到精准精确。要增强预判的敏锐性，健全极端天气和重大风险会商研判机制，建立防汛救灾专家库，把熟悉当地水情和水利工程、熟悉上下游和全市域水情的专业人员、退休老同志纳入进来，为各级领导干部当机立断、果断处置提供信息支撑。要增强预警的权威性，规范预报预警信息发布，推动极端天气条件下预警信息由提示性向强制性转变，必要时果断采取停业、停课、停运、人员转移等措施，留出足够提前量。要增强预案的针对性，坚持一流域一案、一水库一案、南水北调一案、一县（市、区）一案、一乡（镇、街道）一案、一村（社区）一案、一单位一案，细化、优化、实化预案的每个环节、每个流程，增强预案的实用性和可操作性。要增强预演的实战性，坚持全流程推演、全要素配置、全链条实操，有计划开展抢险救灾、人员转移安置、物资储备调度等实战演练，通过演练查漏补缺、完善预案。
四要着眼实战，提升应急能力。要提升群众转移避险能力，完善吹哨响应机制，推广运用好转移避险二维码，紧扣“转移谁、谁组织、何时转、往哪转、转移人员如何安置”五个关键环节，采取实战化方案，提前动员群众开展演练，特别是基层一线干部要熟练掌握转移避险各项措施和预案。要提升防灾抢险救援能力，按标准、按数量备足防汛救灾物资，持续加强救援队伍建设，健全综合防灾减灾网格化体系，建强乡村一线“应急第一人”（吹哨人）队伍，确保一旦发生险情能及时实施抢险救援。要提升应急保障能力，加强对生活必需品的货源组织、商品储备和市场监测预警，扩充物资库存；制定汛期医疗服务保障工作方案，确保正常诊疗秩序；准确掌握涉汛、涉疫企业生产经营情况，将保障防汛防疫期间企业生产运转作为“万人助万企”的一项硬任务，想方设法保障企业生产稳定。要提升沟通对接能力，建立更加通畅的信息交流机制，加强上下游、左右岸沟通联动，及时掌握雨情水情汛情；建立预警响应机制，确保一旦需要能够迅速为群众、为企业提前预警。同时积极主动向上对接，争取更多政策、资金、物资、信息等支持。
五要统筹兼顾，守牢安全底线。要树立系统思维，统筹好防汛和疫情防控，认真梳理防汛救灾过程中可能存在的疫情输入和传播风险点，有针对性地制订防汛防疫预案和各项规范，把困难局面估计得更充分一些，把准备工作做得更扎实一些，确保不折不扣落实到位。要统筹好防汛和安全生产，落实职能部门责任、属地管理责任和各自单位责任，深入开展“万人助万企”活动，指导企业提前做好防、避、抢、救等工作，集中开展安全隐患起底清零行动，坚决防范汛情和安全事故叠加发生。要统筹好防汛和经济社会发展，始终绷紧守好底线和高质量发展两根弦，越是困难局面，越要挺膺负责、向前一步，在抓好防汛备汛的同时，抓好经济运行、“三个一批”项目建设、主导产业培育、招商引资、科创平台建设、市校融合发展等工作，确保中央、省委部署和市委要求条条落实、件件落地、事事见效。
六要扛牢责任，确保平安度汛。要把防汛防疫、安全生产、社会稳定等守底线工作作为检验党员干部政治能力、人民立场、宗旨意识的“试金石”，作为提升能力、锤炼作风的“磨刀石”，结合“能力作风建设年”活动，切实增强各级党员干部的政治能力、工作能力、抓落实能力和工作穿透力。市级领导要率先垂范，深入分包县（市、区）、单位，督导指导防汛工作，协调解决重大问题；市防汛抗旱指挥部要建立协同机制，统一指挥、统一调度，统筹协调好各方面、各部门；各级党委政府要扛牢主体责任和属地责任，党政“一把手”要靠前指挥、亲力亲为；各相关部门要各司其职、各负其责、密切配合；各驻焦单位要自觉接受辖区的统一指挥；“两办”督查室要会同纪委监委、应急、水利、河务等部门开展一线督查；组织部门要做好基层组织入户访民情、组织群众、凝聚群众、发动群众、服务群众及在急难险重一线识别考察干部等工作，坚决做到防汛工作人人有责，共同筑牢防汛安全防线。
李亦博强调，一要健全应急指挥体系。优化调整市县两级防汛抗旱指挥组织架构，组建配强工作专班、人员力量和专家团队，加强防灾减灾信息化平台建设，建立健全应急会商机制，绘制完善风险防控、应急资源、监测预警、转移避险“四张图”、应急处置“一张网”，创新应用人员转移“安全码”，着力构建统一指挥、上下联动、反应灵敏、齐抓共管的扁平化防汛指挥体系。二要加快防汛工程建设。坚持把水利工程作为做好防汛工作的基础，加快修复完成丹河、山门河、大沙河等水毁工程，全力做好黄（沁）河险工险段、控导工程等维修加固、保护治理工作，强力推进青天河、月山等病险水库除险加固，为安全度汛提供坚强保障。三要全面整改风险隐患。坚持“单位自查、行业检查、防指督查”，紧盯南水北调中线工程焦作段、河道堤防、山洪地质灾害点、城区防洪排涝等重点区域部位，加大风险隐患排查整治力度，建立问题清单、实行动态销号，确保汛前各类风险隐患全面整改到位，坚决杜绝“带病入汛”。四要强化监测预警响应。持续完善灾害风险综合监测预警系统，密切关注、实时掌握雨情水情汛情趋势变化，规范气象灾害、突发事件等预警预报，强化上下级、部门间协同联动，为做好群众转移避险、有序应对汛情灾情等争取工作主动。五要加强预案修订演练。坚持问题导向，总结经验不足，根据市县乡村防汛应急工作特点，逐级逐项优化完善防汛预案，切实提升防汛预案体系的针对性、实效性和可操作性。立足于“真练、真救、真用”，采取桌面推演、现场演练、情景构建等方式，开展分险种、分级别、分区域、分类型应急演练，全面提高应急处置能力。六要做好应急抢险准备。始终坚持“宁可备而不用、不可用时无备”，做好抢险物料、救生器材等防汛物资装备的更新补充，建立健全市县乡储备体系和调运方案，确保应急时刻调得出、运得快、用得上。加快建立以综合性消防救援队伍为主力、专业抢险队伍为骨干、社会力量为辅助的应急救援力量体系，提升基层抢险救援能力，确保关键时刻拉得出、顶得上、打得赢。七要全面压实各方责任。严格落实防汛救灾“党政同责、一岗双责”要求，实行党政主要负责同志“双指挥长”制度，强化各防指成员单位工作协同，严肃24小时值班、领导带班、信息报告等工作纪律，加大督导检查、追责问责力度，推动各项防汛措施落到实处，确保安全平稳度汛。
会议以视频会议形式召开。各县（市、区）、市城乡一体化示范区设分会场。
郭鹏、宫松奇、牛书军、路红卫、闫小杏、刘同兴、董炳麓、王朝杰、王付举、薛志杰、宗家桢、吴军、张一均、杨吉喜、王志敏在主会场出席。
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