“数字海城” 智治有方
更新时间：2025/5/20 9:19:02 来源：焦作日报
2022年专题
党的二十届三中全会提出要“提高市域社会治理能力，强化市民热线等公共服务平台功能”。
作为广西北海市的政治、经济、文化中心，海城区既有开放式老旧小区聚集，又有封闭式的新小区，人口密集，情况多元复杂，基层治理“小马拉大车”的问题尤为突出。
作为广西第一批基层治理改革集成试点，海城区社会治理网格化指挥中心积极推进“党建+网格+大数据”治理模式，打造“数字海城”全域治理指挥平台，持续夯实网格基础、汇聚治理合力、强化信息支撑，打通了基层治理的“神经末梢”，提升了基层治理效能，其治理模式入选广西改革攻坚优秀成果案例。
党建引领
全科社工全能服务
坚持党建与网格化治理、12345热线相融合，成立区、街道两级社会治理网格化指挥中心。按照“属地性、整体性、适度性”要求，结合地域、人口、楼宇、重点场所等实际情况，把全区7个街道51个村（社区）优化设置为520个网格，26名处级领导分片挂网，43个区级部门包联村（社区），51名村（社区）党组织书记担任辖区网格总负责人，打造“全科社工”队伍，配备520名网格长，并通过成立独立或功能型党支部475个，实现网格党组织全覆盖。
2022年以来，海城区全面推行全科社工服务模式，聚合各项资源培养打造全科社工队伍，将民政、综治、信访、社保等多个服务窗口统一整合为3个“全科社工”窗口，精简窗口服务人员，让办事群众享受流程少、效率高、服务好的一站式全科服务。
全科社工服务模式的推行打破了工作壁垒，让社区工作人员从“专门专岗”转变为“全科全能”的多面手，实现居民群众办事“只找一个人，就能办完所有事”，社区办事效率和服务质量显著提升。
“全科社工熟悉掌握社区全部管理服务事项，所有政务服务事项可在‘全科社工’窗口受理。”北部湾社区党委书记张燕说，全科社工服务模式既方便了居民办事，也让社区干部从冗杂的事务中“解放”出来，有更多时间和精力深入网格服务群众。
海城区推行全科社工遍访网格机制，建立了“联动协办、疑难商办、应急处办、特事特办、重点督办、办结回访”的“五办一回访”工作机制，实现网格化服务管理联动化、规范化、制度化。每天轮流安排3名至4名全科社工在党群服务中心受理所有事项，能办结的当天办结，其余社工下沉到网格中开展遍访服务，收集群众需求，解决身边诉求，社区服务实现从“坐等群众”到“主动上门”的转变。
2024年以来，针对群众未评价工单，组织海城区处级领导和42个承办单位主要领导开展电话专席回访，进一步核实诉求情况，了解群众关切，并跟进督促合理诉求解决，密切党群关系，切实提高群众评价满意度。共计回访948件未评价工单，总体回访评价解决率64.87%。其中，2025年第一季度组织海城区处级领导和20个承办单位主要领导开展电话专席回访，共计回访444件未评价工单，总体回访评价解决率63.74%。
海城区还强化激励保障，建立网格长、网格员激励机制，出台“网格长八条”“网格员六条”关爱激励措施，实行网格长专项补贴二次分配，选树网格工作优秀典型，举办“最美街巷长、楼栋长”和优秀网格长、网格员表彰活动。2024年以来，全区累计开展网格积分兑75次，兑换物品折价20余万元，表彰“最美街巷长、楼栋长”80多名，表彰优秀网格长、网格员50名，折合兑换物资2.5万元。
融合聚力
精细研判精准服务
问题五花八门，服务无微不至；部门各有其责，融合就能聚力。
为进一步提升服务能力和水平，海城区组织全区各部门、各街道、村（社区）干部集中参加市、区两级12345热线、网格化平台工单规范化处办业务培训，提升联动管理单位工作人员的业务水平。
联合区委社会工作部积极发动快递员、外卖配送员、网约车司机等106名新就业群体人员到村（社区）报到，加入网格员队伍。组织260名网格长、网格员参与网格风采展示活动，激发网格管理活力。
通过完善制度设计、聚焦工单研判分析、强化督办考核以及探索信息化改革等措施，增强各部门、各街道依法依规履职能力，推动从“解决一件事”向“办好一类事”转变，着力解决好群众反映的急难愁盼问题，不断提高工单处办效率和群众满意率。2024年以来，海城区网格化指挥平台共受理工单9.14万件（12345热线3.64万件、网格报事5.50万件），按时办结率99.93%，有效评价满意率85.45%，有效评价解决率88.89%。其中，2025年一季度，受理工单1.79万件（12345热线0.73万件、网格报事1.06万件），按时办结率100%，有效评价满意率88.62%，有效评价解决率93.07%。
为有效破解基层治理“小马拉大车”问题，去年8月以来，海城区积极探索并推行社区“合伙人”众治模式，发挥社区党组织的主导作用，动员吸纳机关部门、社会团体、自治组织、商家企业、爱心个人等多方主体成为社区“合伙人”，主动参与基层治理，构建多方参与、共同治理的共建共治共享社会治理新格局。
社区与“合伙人”签订《合伙协议书》，开展项目合伙共建活动，在党建联建、基层治理、民生服务、商业服务等方面，以“公益+低偿+市场”的运行方式，为社区居民提供多元化优质服务，推动了社区服务迈上新台阶。
海城区以居民需求为导向，充分发挥各类社区“合伙人”的资源优势，统筹制定了315项“合伙人”服务清单，让居民在家门口就能享受到专业且丰富的服务，有效解决基层治理中存在的“小马拉大车”问题。截至目前，海城区41个社区共招募“合伙人”2100余家（个），各类“合伙人”已组织开展义诊义剪、健身运动、普法防诈等惠民活动600余场（次），解决小区用水困难、路灯昏暗、燃气不通、停车混乱等急难愁盼问题1800余个，惠及居民群众10万余人。
多元共治激活“内生力”。整合公安、综合执法、司法等各方力量，推行“三官一律进网格”常态化联系服务群众工作。截至目前，“三官一律两员”协助化解信访积案36件、“三敏感”问题22个，惠及群众5600余人。创新“甘棠树下”“一啖茶”等基层矛盾纠纷调解新模式，让矛盾化解在网格中，2024年以来共排查矛盾纠纷事件1639件，调处化解1639件，调处化解成功1639件，调处成功率为100％。
数据赋能
智慧管理智治提效
“数据汇而不聚、单向流动”是长久以来基层治理过程中的突出问题。为进一步实现从“找基层要数据”到“在系统取数据”，海城区社会治理网格化指挥中心聚焦当前基层社会治理现状存在的“信息共享难、业务系统多、联动管理堵、服务渠道杂”等共性难题，通过“联动指挥”“专题展示”“数据湖”等系统，织密海城一张网，实现了“信息采集—上报—研判—分流—处置—反馈—核查—考核”闭环运作，让数字赋能成为助推海城区全方位高质量发展的重要引擎。
“我们利用‘数字海城’平台开展信息采集、事件收集工作，建立健全要素完备、动态更新的网格基础数据库，为网格化管理提供数据支撑，推动网格化服务管理数字化，跟单督办智能化。”海城区社会治理网格化指挥中心有关负责人介绍。
平台联动指挥，强化治理支撑。将12345热线、网格化问题上报等事项整合为联动指挥平台，开通“海城指挥通”APP，为网格长、网格员、综合执法队员配备指挥通设备977台，以智能设备为载体，接入“数字海城”平台，做到遍访网格“随拍、随报、随办”。升级“数字海城”全域治理指挥平台，深度整合“专题展示”“数据湖”等模块，新增动态数据可视化看板，集成重点人员分布、事件热力图、风险预警等12类主题场景，实现全域治理“一屏统览、智能研判”。优化公安、法院、财政等部门数据对接流程，精简重复填报环节，提升工作效率；重构“数据湖”共享机制，形成“共享—编目—展示—申请—应用”五级线上流转体系，数据调用响应时长缩短50%，跨部门协同效能显著增强。
深化数据融合，提升服务效能。打造海城“数据湖”平台、“基层治理”平台，探索打破数据壁垒，赋能网格化管理，“数据湖”目前已汇聚全区43个部门200余万条业务数据（占全量数据的三分之一），结合45万余条人口数据，形成网格人口画像，通过“基层治理”平台将数据按密级、层次、等级下发管理使用权限。全面引入“AI+政务”智能助手，本地化部署DeepSeek，加速开发“工单分析”“智能报告”“智能问数”模块，依托“数据湖”开发智能查询功能，工单分类归集准确率提升至88%以上，人工复核量减少50%，减轻了基层工作负担，有效提升了基层工作效率。
推动人技融合，提升治理水平。聚焦基层数字化转型需求，2024年以来，海城区围绕智能工具操作、数据安全、12345业务规范等内容，开展专题培训12场，覆盖网格长、社区干部1000余人次，通过“理论+实操”形式确保90%参训人员掌握系统操作；同步编制《联动指挥平台操作手册》，梳理常见问题及解决方案，发放至全区520个网格及业务部门，助力人机协作效能稳步提升。依托“数字海城”平台，在东街执法大队试点开展“商铺管理”执法信息化改革，探索通过信息化解决执法管理中遇到的商铺违法违规记录难、处罚量化无依据等难题。与区委政法委联动开展网格风险隐患排查试点，依托“基层治理”平台对红路岭片区进行涉案流动人员、出租房等可能存在风险的领域进行信息化治理。
“数字海城”平台以数字智治赋能网格化管理，打通了各部门信息壁垒，让数据“一头录入，多方共享”，实现了群众诉求实时接收、高效处理。这，也是海城区探索推进治理体系和治理能力现代化的务实之举。
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党的二十届三中全会提出要“提高市域社会治理能力，强化市民热线等公共服务平台功能”。
作为广西北海市的政治、经济、文化中心，海城区既有开放式老旧小区聚集，又有封闭式的新小区，人口密集，情况多元复杂，基层治理“小马拉大车”的问题尤为突出。
作为广西第一批基层治理改革集成试点，海城区社会治理网格化指挥中心积极推进“党建+网格+大数据”治理模式，打造“数字海城”全域治理指挥平台，持续夯实网格基础、汇聚治理合力、强化信息支撑，打通了基层治理的“神经末梢”，提升了基层治理效能，其治理模式入选广西改革攻坚优秀成果案例。
党建引领
全科社工全能服务
坚持党建与网格化治理、12345热线相融合，成立区、街道两级社会治理网格化指挥中心。按照“属地性、整体性、适度性”要求，结合地域、人口、楼宇、重点场所等实际情况，把全区7个街道51个村（社区）优化设置为520个网格，26名处级领导分片挂网，43个区级部门包联村（社区），51名村（社区）党组织书记担任辖区网格总负责人，打造“全科社工”队伍，配备520名网格长，并通过成立独立或功能型党支部475个，实现网格党组织全覆盖。
2022年以来，海城区全面推行全科社工服务模式，聚合各项资源培养打造全科社工队伍，将民政、综治、信访、社保等多个服务窗口统一整合为3个“全科社工”窗口，精简窗口服务人员，让办事群众享受流程少、效率高、服务好的一站式全科服务。
全科社工服务模式的推行打破了工作壁垒，让社区工作人员从“专门专岗”转变为“全科全能”的多面手，实现居民群众办事“只找一个人，就能办完所有事”，社区办事效率和服务质量显著提升。
“全科社工熟悉掌握社区全部管理服务事项，所有政务服务事项可在‘全科社工’窗口受理。”北部湾社区党委书记张燕说，全科社工服务模式既方便了居民办事，也让社区干部从冗杂的事务中“解放”出来，有更多时间和精力深入网格服务群众。
海城区推行全科社工遍访网格机制，建立了“联动协办、疑难商办、应急处办、特事特办、重点督办、办结回访”的“五办一回访”工作机制，实现网格化服务管理联动化、规范化、制度化。每天轮流安排3名至4名全科社工在党群服务中心受理所有事项，能办结的当天办结，其余社工下沉到网格中开展遍访服务，收集群众需求，解决身边诉求，社区服务实现从“坐等群众”到“主动上门”的转变。
2024年以来，针对群众未评价工单，组织海城区处级领导和42个承办单位主要领导开展电话专席回访，进一步核实诉求情况，了解群众关切，并跟进督促合理诉求解决，密切党群关系，切实提高群众评价满意度。共计回访948件未评价工单，总体回访评价解决率64.87%。其中，2025年第一季度组织海城区处级领导和20个承办单位主要领导开展电话专席回访，共计回访444件未评价工单，总体回访评价解决率63.74%。
海城区还强化激励保障，建立网格长、网格员激励机制，出台“网格长八条”“网格员六条”关爱激励措施，实行网格长专项补贴二次分配，选树网格工作优秀典型，举办“最美街巷长、楼栋长”和优秀网格长、网格员表彰活动。2024年以来，全区累计开展网格积分兑75次，兑换物品折价20余万元，表彰“最美街巷长、楼栋长”80多名，表彰优秀网格长、网格员50名，折合兑换物资2.5万元。
融合聚力
精细研判精准服务
问题五花八门，服务无微不至；部门各有其责，融合就能聚力。
为进一步提升服务能力和水平，海城区组织全区各部门、各街道、村（社区）干部集中参加市、区两级12345热线、网格化平台工单规范化处办业务培训，提升联动管理单位工作人员的业务水平。
联合区委社会工作部积极发动快递员、外卖配送员、网约车司机等106名新就业群体人员到村（社区）报到，加入网格员队伍。组织260名网格长、网格员参与网格风采展示活动，激发网格管理活力。
通过完善制度设计、聚焦工单研判分析、强化督办考核以及探索信息化改革等措施，增强各部门、各街道依法依规履职能力，推动从“解决一件事”向“办好一类事”转变，着力解决好群众反映的急难愁盼问题，不断提高工单处办效率和群众满意率。2024年以来，海城区网格化指挥平台共受理工单9.14万件（12345热线3.64万件、网格报事5.50万件），按时办结率99.93%，有效评价满意率85.45%，有效评价解决率88.89%。其中，2025年一季度，受理工单1.79万件（12345热线0.73万件、网格报事1.06万件），按时办结率100%，有效评价满意率88.62%，有效评价解决率93.07%。
为有效破解基层治理“小马拉大车”问题，去年8月以来，海城区积极探索并推行社区“合伙人”众治模式，发挥社区党组织的主导作用，动员吸纳机关部门、社会团体、自治组织、商家企业、爱心个人等多方主体成为社区“合伙人”，主动参与基层治理，构建多方参与、共同治理的共建共治共享社会治理新格局。
社区与“合伙人”签订《合伙协议书》，开展项目合伙共建活动，在党建联建、基层治理、民生服务、商业服务等方面，以“公益+低偿+市场”的运行方式，为社区居民提供多元化优质服务，推动了社区服务迈上新台阶。
海城区以居民需求为导向，充分发挥各类社区“合伙人”的资源优势，统筹制定了315项“合伙人”服务清单，让居民在家门口就能享受到专业且丰富的服务，有效解决基层治理中存在的“小马拉大车”问题。截至目前，海城区41个社区共招募“合伙人”2100余家（个），各类“合伙人”已组织开展义诊义剪、健身运动、普法防诈等惠民活动600余场（次），解决小区用水困难、路灯昏暗、燃气不通、停车混乱等急难愁盼问题1800余个，惠及居民群众10万余人。
多元共治激活“内生力”。整合公安、综合执法、司法等各方力量，推行“三官一律进网格”常态化联系服务群众工作。截至目前，“三官一律两员”协助化解信访积案36件、“三敏感”问题22个，惠及群众5600余人。创新“甘棠树下”“一啖茶”等基层矛盾纠纷调解新模式，让矛盾化解在网格中，2024年以来共排查矛盾纠纷事件1639件，调处化解1639件，调处化解成功1639件，调处成功率为100％。
数据赋能
智慧管理智治提效
“数据汇而不聚、单向流动”是长久以来基层治理过程中的突出问题。为进一步实现从“找基层要数据”到“在系统取数据”，海城区社会治理网格化指挥中心聚焦当前基层社会治理现状存在的“信息共享难、业务系统多、联动管理堵、服务渠道杂”等共性难题，通过“联动指挥”“专题展示”“数据湖”等系统，织密海城一张网，实现了“信息采集—上报—研判—分流—处置—反馈—核查—考核”闭环运作，让数字赋能成为助推海城区全方位高质量发展的重要引擎。
“我们利用‘数字海城’平台开展信息采集、事件收集工作，建立健全要素完备、动态更新的网格基础数据库，为网格化管理提供数据支撑，推动网格化服务管理数字化，跟单督办智能化。”海城区社会治理网格化指挥中心有关负责人介绍。
平台联动指挥，强化治理支撑。将12345热线、网格化问题上报等事项整合为联动指挥平台，开通“海城指挥通”APP，为网格长、网格员、综合执法队员配备指挥通设备977台，以智能设备为载体，接入“数字海城”平台，做到遍访网格“随拍、随报、随办”。升级“数字海城”全域治理指挥平台，深度整合“专题展示”“数据湖”等模块，新增动态数据可视化看板，集成重点人员分布、事件热力图、风险预警等12类主题场景，实现全域治理“一屏统览、智能研判”。优化公安、法院、财政等部门数据对接流程，精简重复填报环节，提升工作效率；重构“数据湖”共享机制，形成“共享—编目—展示—申请—应用”五级线上流转体系，数据调用响应时长缩短50%，跨部门协同效能显著增强。
深化数据融合，提升服务效能。打造海城“数据湖”平台、“基层治理”平台，探索打破数据壁垒，赋能网格化管理，“数据湖”目前已汇聚全区43个部门200余万条业务数据（占全量数据的三分之一），结合45万余条人口数据，形成网格人口画像，通过“基层治理”平台将数据按密级、层次、等级下发管理使用权限。全面引入“AI+政务”智能助手，本地化部署DeepSeek，加速开发“工单分析”“智能报告”“智能问数”模块，依托“数据湖”开发智能查询功能，工单分类归集准确率提升至88%以上，人工复核量减少50%，减轻了基层工作负担，有效提升了基层工作效率。
推动人技融合，提升治理水平。聚焦基层数字化转型需求，2024年以来，海城区围绕智能工具操作、数据安全、12345业务规范等内容，开展专题培训12场，覆盖网格长、社区干部1000余人次，通过“理论+实操”形式确保90%参训人员掌握系统操作；同步编制《联动指挥平台操作手册》，梳理常见问题及解决方案，发放至全区520个网格及业务部门，助力人机协作效能稳步提升。依托“数字海城”平台，在东街执法大队试点开展“商铺管理”执法信息化改革，探索通过信息化解决执法管理中遇到的商铺违法违规记录难、处罚量化无依据等难题。与区委政法委联动开展网格风险隐患排查试点，依托“基层治理”平台对红路岭片区进行涉案流动人员、出租房等可能存在风险的领域进行信息化治理。
“数字海城”平台以数字智治赋能网格化管理，打通了各部门信息壁垒，让数据“一头录入，多方共享”，实现了群众诉求实时接收、高效处理。这，也是海城区探索推进治理体系和治理能力现代化的务实之举。
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